山西省应急管理厅印发《2021年非煤矿山安全监管工作要点》

2021-02-19 山西省应急管理厅

日前,山西省应急管理厅印发通知,公布2021年非煤矿山安全监管工作要点。

全文如下:


山西省应急管理厅关于印发《2021年非煤矿山安全监管工作要点》的通知

晋应急发〔2021〕21号

各市应急管理局,各非煤矿山重点企业:  

为进一步做好非煤矿山安全生产工作,根据全国应急管理工作会议、全国矿山安全生产工作会议和省政府《关于做好2021年安全生产工作的通知》(晋政发〔2021〕1号)工作安排,省应急管理厅制定了2021年非煤矿山安全监管工作要点,现印发你们,请认真贯彻落实。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述,认真落实全国应急管理工作会议和全国矿山安全生产工作会议精神,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,按照应急部、省委省政府关于应急管理和安全生产的安排部署,深入开展非煤矿山安全专项整治三年行动,坚决防范遏制重特大事故,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,为“十四五”开好局起好步和庆祝建党100周年营造良好安全环境。

二、工作目标

一是强化落实安全生产主体责任,进一步提升部门安全监管能力和企业安全管理能力;二是强力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,进一步夯实企业安全生产基础;三是扎实开展安全标准化创建工作,进一步提高企业安全生产保障能力;四是深入推进安全生产专项整治,从严查处非法违法生产建设行为;五是不断加强党风廉政建设工作,进一步强化责任担当、狠抓工作落实,持续推动非煤矿山安全生产形势稳定向好。

三、重点工作

(一)全面落实安全生产主体责任。各级应急部门和各非煤矿山企业要严格执行“四铁”工作要求,压实部门安全监管责任和企业安全生产主体责任。一是强化部门安全监管责任落实。要全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制》和我省实施细则要求,牢固“三管三必管”理念,紧盯防范遏制重特大事故目标,坚持守土有责、守土尽责,针对不同风险等级的企业确定相应的监督检查频次、重点检查内容,实施差异化监管,精准化监管。二是强化企业安全生产主体责任落实。要紧紧抓住“一把手”这个关键岗位,监督指导企业主要负责人(董事长、总经理、矿长、厂长、实际控制人等)建立完善安全生产履职尽责承诺制度,履行承诺事项,切实加强现场安全管理,落实风险分级管控和隐患排查双重预防工作措施,及时消除安全隐患,确保生产安全。

(二)不断夯实企业安全生产基础。各非煤矿山企业要按照省应急厅《关于印发非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施指南的通知》要求,强化安全教育培训,牢固树立全员风险意识,将重大安全风险隐患辨识作为培训的重点内容;要突出采掘、提升、运输、爆破、通风、排水、防火、放矿、筑坝和采空区等重点环节,建立完善风险分级管控工作,查明风险影响因素、影响范围,将其作为管控风险,排查治理隐患的重点,明确各等级风险管控相对应的车间、班组和岗位人员,做到责任到岗、责任到人,建立健全层层负责、人人有责、各负其责的安全生产责任体系,确保管控措施有效落实,进一步夯实企业安全生产基础。

(三)加强推动安全标准化创建。各非煤矿山企业要向先进看齐,汲取经验,以安全标准化建设为载体,以风险管控为手段,将双重预防机制建设融入标准化建设之中,持续运行和改进安全生产标准化体系,不断提升安全管理水平。各级应急部门要持续加强对安全生产标准化创建工作的指导力度,严格评审单位监督管理,推动评审工作更加客观、公正、公平。已取得安全生产许可证的金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、三等以上(含三等)尾矿库及其配套选矿厂、天然气开采企业、中央驻晋和省属地质勘探单位必须达到二级及以上安全标准化等级。三等以下尾矿库及其配套选矿厂、小型露天采石场、砖瓦粘土开采企业、中央驻晋和省属以外的地质勘探单位必须达到三级及以上安全标准化等级。

(四)深入推进非煤矿山安全专项整治。要结合非煤矿山安全专项整治三年行动,重点做好四方面工作。一是严密管控重大安全风险,要认真贯彻落实新修订的《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全规程》和原国家安监总局《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》等规定,由市级应急部门组织指导企业在6月底前完成对已取得安全生产许可证的入井人数超30人、开采井深超过800米的地下矿山、边坡超过200米的露天矿山和尾矿库防排水系统的专家会诊,及时整改安全隐患,并形成会诊报告备查。对发现的重大隐患要责令企业停产整顿,由市级应急部门负责挂牌督办。二是持续推进采空区专项治理,要监督指导企业严格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度,切实落实安全防范措施,发现大面积地压活动预兆,要立即停止作业,将人员撤至安全地点,坚决防止发生采空区引起的灾害和事故。三是持续开展尾矿库专项治理,聚焦尾矿库集中的重点区域、重大隐患治理整改、停用时间超过3年的尾矿库闭库等关键,加大督查检查频次和力度,强化对尾矿库企业安全风险管控措施落实情况的督导检查,防范生产安全事故发生。四是持续保持“打非治违”高压态势,严格执法,精准执法,重点查处不按批准的设计组织建设生产;不及时填绘图纸或开采现状图与实际严重不符;尾矿库擅自加高坝体和改变筑坝方式;涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验;外包工程以包代管、包而不管;违规储存和使用火工品等非法违法行为。

(五)切实做好非煤矿山安全度汛工作。各级应急部门和各非煤矿山企业要认真分析研判防汛形势,密切关注天气和水情汛情变化,重点做好三个方面的工作:一是切实落实安全防范措施。地下矿山要加强防、排水工作,做好电气设备、水泵的检查维护,确保提升、排水、通风等设备运行正常,加强井口防洪水倒灌等工作;露天矿山要加强采场和排土场的监测监控,及时处置危岩、浮石、边坡松动等,防止边坡垮塌,对截水沟、排水沟进行疏浚和维护,确保排水通畅;尾矿库要保有安全余量地制定排尾作业计划和运行指标,加强防排洪设施和坝体安全稳定情况的检查巡查频次,汛前要降低库内水位,确保调洪库容。二是强化值班值守巡查工作。企业要严格落实24小时专人值守制度,对矿井、尾矿库、采场边坡、排土场、地表塌陷区等可能影响矿山及周边环境安全的重点部位进行巡查。严格执行强降雨期间停产撤人制度,有效防范非煤矿山、尾矿库生产安全事故。三是强化防汛应急演练。结合安全生产专项整治、汛期安全检查等工作,督促企业严格落实防汛安全工作制度及措施,及时开展防汛应急演练,备足防汛抢险物资,实现非煤矿山汛期生产安全。

(六)严格安全设施设计审查和竣工验收。各级应急部门要严把安全准入关口,切实提高企业安全保障能力。严格安全设施设计审查和安全生产许可证审核工作,认真落实非煤矿山安全许可条件,对尾矿库实施总量控制,确保尾矿库数量只减不增;加强对安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查。凡不符合法律法规、规程规范和有关程序要求的,不予颁发安全生产许可证;对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的,依法吊销安全生产许可证;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法予以注销。

(七)扎实开展科技兴安活动。要借助科技优势,淘汰落后工艺设备,助力安全生产。一是因地制宜、因矿施策,推动企业持续开展“机械化换人、自动化减人”工作,在地下矿山推广使用撬毛台车、天井钻机、采空区探测仪等先进技术和装备;在露天矿山推广使用高陡边坡安全监测、非电引爆系统等技术和装备。二是发挥尾矿库安全生产风险监测预警系统功能,实现点对点监管,监督指导企业及时发现整改尾矿库存在的安全风险隐患,提高信息化监管、动态化监管、精准化监管水平。三是强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。 

(八)切实抓好党风廉政建设工作。各级应急部门和干部职工要时刻把纪律和规矩挺在前面,坚持标本兼治,防微杜渐,把反腐败工作贯穿于非煤矿山安全监管工作的全过程,从源头上预防和治理腐败问题。要强化理想信念教育,警钟长鸣,牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。强化纪律执行,廉洁执法、阳光执法,努力营造清正廉洁的党风廉政建设新局面。

山西省应急管理厅

2021年1月31日

责任编辑:赵焜